事故簡(jiǎn)單總結(jié)：四層無支撐鋼框架，窄翼緣H型鋼柱，鋼梁-柱全部鉸接，無勘察無設(shè)計(jì)，混凝土澆筑時(shí)鋼柱弱軸失穩(wěn)引起整體倒塌。

詳細(xì)情況：

    2021年2月6日下午，晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)內(nèi)晉江全億無紡布有限責(zé)任公司在建鋼結(jié)構(gòu)辦公用房澆筑混凝土?xí)r發(fā)生坍塌，造成3人死亡、7人受傷。

    省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即作出重要批示，要求全力做好事故善后處理工作，認(rèn)真查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）有關(guān)規(guī)定和省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，泉州市人民政府成立了由市應(yīng)急局牽頭，市公安局、住建局、資源規(guī)劃局、總工會(huì)以及晉江市人民政府參加的事故調(diào)查組，同時(shí)邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派人參與事故調(diào)查。調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問相關(guān)人員、查閱有關(guān)資料等方式，委托技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

    晉江全億無紡布有限責(zé)任公司，創(chuàng)建于2005年，注冊(cè)地址為福建省晉江市西濱鎮(zhèn)榮昌路026號(hào)〔公司本部地塊于2013年1月起向中國(guó)人民解放軍73141部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地承租，于2019年1月1日起由軍方移交由融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司代管〕，注冊(cè)資本500萬元，實(shí)繳100萬元，法定代表人：李幼棉（晉江市梅嶺街道人），實(shí)際控制人：杜飛虎（系李幼棉丈夫，洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)人），經(jīng)營(yíng)范圍：無紡布、超細(xì)纖維合成革、鞋材制造；銷售鞋材（不含危險(xiǎn)品）；貨物或技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有員工85人，擁有4套進(jìn)口無紡布生產(chǎn)流水線和5套港寶定型機(jī)，主營(yíng)產(chǎn)品有無紡布系列產(chǎn)品，為晉江市規(guī)模以上企業(yè)。公司未配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。

（二）相關(guān)涉事單位情況

    1.融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司，于2019年9月26日在浙江省杭州市蕭山區(qū)注冊(cè)成立，法定代表人：李世功，經(jīng)營(yíng)范圍：糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、草、林木的種植及銷售；土地及房屋租賃；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、涉農(nóng)觀光旅游項(xiàng)目及非農(nóng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)。目前共管理17個(gè)基地和3個(gè)項(xiàng)目，其中杭州、湖州、南昌和景德鎮(zhèn)的6個(gè)基地由杭州公司直接管理，其他基地和項(xiàng)目由下設(shè)的4家基地管理公司管理（上?；毓芾砉尽⒏Ｖ莼毓芾砉?、寧波分公司、廈門分公司），分布在上海、浙江、福建和江西華東“三省一市”范圍內(nèi)；公司本級(jí)下設(shè)三個(gè)部門，分別為綜合部、生產(chǎn)部和財(cái)務(wù)資產(chǎn)部。融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司下設(shè)晉江躍進(jìn)基地，負(fù)責(zé)晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)日常管理。

    2.福建茂成建材有限公司，地址位于晉江市陳埭鎮(zhèn)江頭村，于2014年04月10日注冊(cè)成立，法定代表人：丁媽愿，注冊(cè)資本為2500萬人民幣，主要經(jīng)營(yíng)制造：GRC裝飾線條、商品混凝土、管樁、水性涂料、環(huán)保磚（水泥制品）、鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件；批發(fā)、零售：沙、石子、水泥，未取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)。

（三）晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)基本情況

    晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)位于福建省晉江市西濱鎮(zhèn)，由原陸軍92旅和原海軍陸戰(zhàn)3旅所屬兩個(gè)農(nóng)副業(yè)基地組成，土地面積分別為4336.67畝和1300.9畝，合計(jì)現(xiàn)有土地面積5637.57畝。運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目：有非農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目34個(gè)，占地1178.36畝，建筑面積324986.012平方米，年租金1552.2萬元，主要業(yè)態(tài)為鞋材和汽配；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，占地2278畝，年租金268萬元。目前閑置692畝，閑置建筑面積13695平方米。2019年12月15日，中國(guó)人民解放軍聯(lián)勤保障部隊(duì)無錫聯(lián)勤保障中心第一儲(chǔ)備資產(chǎn)管理局同融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司簽訂《軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地（項(xiàng)目）委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，由該公司接管并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。2020年12月26日，該宗地申請(qǐng)登記為兩本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，該涉事鋼結(jié)構(gòu)建筑用地位于證號(hào)為閩（2020）晉江市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0061286號(hào)的宗地內(nèi)，由中國(guó)人民解放軍聯(lián)勤保障部隊(duì)第一儲(chǔ)備資產(chǎn)管理局廈門管理站單獨(dú)所有，用途為軍事設(shè)施用地（工業(yè)用地）/工業(yè)廠房及其配套設(shè)施用房。

（四）涉事工程基本情況

    2020年12月8日，晉江全億無紡布有限責(zé)任公司通過投標(biāo)方式向融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司（法定代表人：李世功）租賃土地（地址位于西濱軍墾南路21號(hào)），合同載明：租賃地塊為軍隊(duì)所有，融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。租賃用途：工廠、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公，租貨，期限5年。擬建鋼結(jié)構(gòu)廠房與辦公用房，其中已建成廠房單層9000平方米，層高8米，用于無紡布倉(cāng)儲(chǔ)；在建辦公用房（涉事建筑），擬建四層，單層340平方米，建成高度13米，并于2021年1月15日啟動(dòng)建設(shè)施工。

    坍塌建筑為一棟四層鋼結(jié)構(gòu)房屋，經(jīng)檢測(cè)單位健研檢測(cè)集團(tuán)有限公司現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，建筑物開間方向尺寸為4×4m（柱間距）+1.5m（懸挑），進(jìn)深方向?yàn)?×6m（柱間距）+1.5m（懸挑），單層建筑面積約341平方米，總建筑面積約1365平方米。基礎(chǔ)為柱下擴(kuò)展基礎(chǔ)，采用天然地基。

主體鋼結(jié)構(gòu)安裝完成時(shí)現(xiàn)場(chǎng)詳圖1（砼樓板尚未澆搗）：

圖1  主體鋼結(jié)構(gòu)安裝完成現(xiàn)場(chǎng)圖

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)尺寸，鋼結(jié)構(gòu)平面布置圖如圖2所示：

圖2  結(jié)構(gòu)平面布置示意圖

（五）施工組織情況

    晉江全億無紡布有限責(zé)任公司自行將涉事工程施工分別發(fā)包給林金升（鋼結(jié)構(gòu)施工負(fù)責(zé)人）和沈漢衩（混凝土澆筑負(fù)責(zé)人），由兩人分別組織鋼結(jié)構(gòu)施工和混凝土澆筑兩個(gè)班組進(jìn)場(chǎng)施工，預(yù)拌混凝土由福建茂成建材有限公司提供。

（六）現(xiàn)場(chǎng)踏勘及檢測(cè)情況

    該建筑鋼柱、鋼梁均為工廠制作后現(xiàn)場(chǎng)安裝。鋼柱、鋼梁為H型鋼，鋼材型號(hào)為Q235。經(jīng)委托健研檢測(cè)集團(tuán)有限公司對(duì)坍塌體開展測(cè)量、取樣及檢測(cè)工作，檢測(cè)結(jié)果表明鋼材強(qiáng)度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

    現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)，所有鋼框梁與鋼框柱的連接處均僅采用腹板螺栓連接，上下翼緣均未焊接，造成主體框架梁-柱節(jié)點(diǎn)全部成為鉸接節(jié)點(diǎn)，鋼結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性差。尤其是沿鋼柱的弱軸方向穩(wěn)定性更差，破壞時(shí)鋼柱腹板沿節(jié)點(diǎn)板連接點(diǎn)被整體撕裂開（如圖3、圖4）。該建筑屬于整體失穩(wěn)坍塌，坍塌方向與鋼柱弱軸方向一致。

圖3  鋼柱邊柱弱軸節(jié)點(diǎn)破壞圖

圖4  鋼柱中柱弱軸節(jié)點(diǎn)破壞圖

    經(jīng)檢查，基礎(chǔ)未見破壞跡象。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

    該涉事建筑于2021年1月31日開始安裝鋼結(jié)構(gòu)，2月2日主體鋼結(jié)構(gòu)安裝完成，2月4日澆筑地坪砼（地面1層）和2層樓面砼。2月6日11時(shí)許完成3層樓面砼澆筑，14時(shí)許完成4層樓面砼澆筑。16時(shí)許，位于施工現(xiàn)場(chǎng)，混凝土班組施工人員金順喜、曹開順、黃龍軍、黃龍建及譚發(fā)洲在四層屋面板進(jìn)行混凝土澆筑，袁小成在一層混凝土攪拌車處放料；儲(chǔ)成亮、冉秀均在四層屋面板負(fù)責(zé)接管、扶管進(jìn)行混凝土灌注；王仕昆、蔡海波在三層地面板進(jìn)行混凝土板面拋光；李獻(xiàn)擦在一層地面進(jìn)行混凝土板面保養(yǎng)。至16時(shí)35分，在即將完成屋面砼澆筑作業(yè)時(shí)，建筑一、二層鋼框架柱折斷，向西北側(cè)傾倒，三、四層鋼框架向東南側(cè)傾倒，建筑物瞬間整體失穩(wěn)坍塌。事故共造成3人死亡（2人經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡、1當(dāng)場(chǎng)死亡）、7人受傷（其中6人輕傷，1人重傷）。

（二）事故應(yīng)急救援情況

    事故發(fā)生后，泉州和晉江兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮事故救援工作。晉江市立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并迅速調(diào)集消防、公安、衛(wèi)健、住建、應(yīng)急、供電等部門和西濱鎮(zhèn)救援人員到場(chǎng)開展救援；泉州市消防救援支隊(duì)調(diào)集晉江、鯉城、石獅等地7個(gè)消防站、1個(gè)戰(zhàn)勤保障分隊(duì)，共25輛消防車、130名指戰(zhàn)員，攜帶生命探測(cè)儀、破拆、洗消、通信、照明等器材裝備前往救援，并協(xié)調(diào)廈門市消防救援支隊(duì)4條搜救犬支援；晉江市調(diào)集公安干警126人到場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)秩序維持、道路交通管制、安保、偵搜等工作；衛(wèi)健部門派出救護(hù)車10部（次）、醫(yī)護(hù)人員30人（次）開展傷員救治工作；住建部門協(xié)調(diào)4家建筑工程公司派出工程救援人員34人、大型工程機(jī)械6臺(tái)、切割設(shè)備9套、安全帽250個(gè)、反光衣120件；應(yīng)急部門協(xié)調(diào)泉州、晉江、安溪藍(lán)天救援隊(duì)和陽(yáng)光、真情在線、遠(yuǎn)通、荒野、興暉救援隊(duì)等8支社會(huì)聯(lián)動(dòng)救援力量共20車70人，攜帶搜救犬3條和地震救援裝備4套到場(chǎng)協(xié)助救援工作；供電部門組織應(yīng)急供電、照明、搶險(xiǎn)隊(duì)伍共68人到場(chǎng)支援，并調(diào)派應(yīng)急發(fā)電車2輛、大型移動(dòng)燈塔6臺(tái)、便攜式應(yīng)急照明燈具24盞。經(jīng)過近15小時(shí)全力救援，至2月7日凌晨5時(shí)20分，人員搜救工作結(jié)束，搜救出10名被困人員（其中1人死亡，2人經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡）。

    該起事故信息報(bào)送渠道暢通，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，未發(fā)現(xiàn)救援指揮及工作人員存在失職、瀆職現(xiàn)象。

三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

    本起事故共造成3人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失   366.532萬元，包括醫(yī)療費(fèi)用、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用。

四、事故原因分析和事故性質(zhì)

（一）直接原因

    事故調(diào)查組通過對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、取樣、實(shí)測(cè)，并委托健研檢測(cè)集團(tuán)有限公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)，結(jié)合專家分析，逐一排除了地震、氣象、地基沉降等可能導(dǎo)致坍塌的因素，查明了事故發(fā)生的直接原因：

    1.涉事建筑鋼框架柱采用H型鋼（實(shí)測(cè)尺寸為H346×174×6×8），在梁-柱鉸接節(jié)點(diǎn)情況下，其穩(wěn)定性不滿足《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50017-2017）第7.2.1條的要求，結(jié)構(gòu)構(gòu)件喪失穩(wěn)定；同時(shí)，根據(jù)《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50068-2018）第4.1.1-1（4）條，認(rèn)定結(jié)構(gòu)構(gòu)件超過了承載能力極限狀態(tài)。

    2.鋼結(jié)構(gòu)H型鋼柱雙向與鋼梁均為鉸接，結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性差，而鋼柱弱軸方向的穩(wěn)定性更差。經(jīng)計(jì)算分析，在屋面板基本澆搗完成時(shí)，底層中柱實(shí)際承受的豎向荷載約280千牛，超過了鋼柱弱軸方向保持穩(wěn)定所能承受的最大豎向荷載，導(dǎo)致鋼柱沿弱軸發(fā)生失穩(wěn)破壞引起整體倒塌。

（二）間接原因

    1.晉江全億無紡布有限責(zé)任公司未能認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不具備安全生產(chǎn)基本條件，未配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；未制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和工程外包作業(yè)安全管理規(guī)定等，未開展外包工程作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；在工程建設(shè)（涉事辦公用房）中，未制定鋼結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)方案、施工方案和安全技術(shù)措施；工程建設(shè)未嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，未經(jīng)中國(guó)人民解放軍聯(lián)勤保障部隊(duì)第一儲(chǔ)備資產(chǎn)管理局廈門管理站、融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司及晉江市有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自違法建設(shè)；且未經(jīng)勘察設(shè)計(jì)，將工程施工發(fā)包給無資質(zhì)施工隊(duì)伍，未按安全技術(shù)規(guī)范組織施工，趕工期、搶進(jìn)度野蠻施工；對(duì)承包方員工日常作業(yè)安全管理不到位，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的不安全行為。

    2.融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司未能嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以租代管，未能嚴(yán)格履行出租方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未能督促承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司嚴(yán)格履行工程建設(shè)主體責(zé)任，致使出租場(chǎng)所內(nèi)存在違法違規(guī)施工建設(shè)行為；對(duì)晉江全億無紡布有限責(zé)任公司發(fā)包的外來施工隊(duì)伍的安全管理缺失；對(duì)晉江全億無紡布有限責(zé)任公司存在的違法建設(shè)施工行為，未能及時(shí)制止。

    3.福建茂成建材有限公司，未取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)違法承攬業(yè)務(wù)從事建筑施工活動(dòng)，為晉江全億無紡布有限責(zé)任公司工程建設(shè)提供預(yù)拌混凝土，為違法建設(shè)行為提供便利條件。

    4.西濱鎮(zhèn)人民政府未能認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共西濱鎮(zhèn)委員會(huì) 西濱鎮(zhèn)人民政府關(guān)于調(diào)整西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)及各專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》（晉西委〔2020〕24號(hào)）要求，未充分發(fā)揮建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作職能，未有效組織開展對(duì)融通公司管理的軍墾農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止涉事建筑存在的違法建設(shè)施工行為。                    

    5.晉江市住建局未能認(rèn)真貫徹落實(shí)《晉江市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)晉江市迅速開展安全生產(chǎn)大排查大整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（晉安委〔2020〕6號(hào)）、《中共晉江市委辦公室 晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市房屋安全“百日大整治”行動(dòng)方案的通知》（晉委辦明傳〔2020〕23號(hào)）、《晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)晉江市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治實(shí)施方案的通知》（晉建綜〔2020〕100號(hào)）等文件要求，未全面有效整治無資質(zhì)承攬工程、違法分包、轉(zhuǎn)包工程和以包代管等違法違規(guī)行為，未發(fā)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)建筑施工組織者林金升和混凝土澆筑施工組織者沈漢杈長(zhǎng)期存在的無資質(zhì)承攬工程非法組織施工的行為；貫徹落實(shí)《晉江市人民政府辦公室關(guān)于開展全市預(yù)拌混凝土行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（晉政辦明傳〔2016〕85號(hào)）文件要求不到位，監(jiān)管執(zhí)法不力，在2016年、2018年兩次發(fā)現(xiàn)福建茂成建材有限公司無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)預(yù)拌混凝土攪拌站時(shí)，僅責(zé)令其停止生產(chǎn)，未依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求予以查處、取締，致使福建茂成建材有限公司為違法建設(shè)行為提供便利條件。

    6.晉江市城管局未能按照我市專項(xiàng)整治工作部署、全面正確履行職責(zé)。雖然晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)土地性質(zhì)仍為軍事用地，在適用法律上有特別規(guī)定，但在“37”欣佳酒店坍塌事故發(fā)生后，我市持續(xù)部署開展全覆蓋的“四無”鋼結(jié)構(gòu)建筑專項(xiàng)整治，特別是2020年11月泉州市人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號(hào)），更是明確要求“城管、住建等部門要依法履行房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保監(jiān)管工作全覆蓋，無死角”。但晉江市城管局并沒有建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)西濱鎮(zhèn)人民政府和西濱城管中隊(duì)（西濱城管中隊(duì)和融通公司均為西濱鎮(zhèn)建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員）的相關(guān)監(jiān)管工作的指導(dǎo)缺失，直至事故發(fā)生后，仍不清楚晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)已由融通公司經(jīng)營(yíng)管理，更不清楚晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)納入西濱鎮(zhèn)相關(guān)安全專項(xiàng)整治范圍，存在失察失管。

（三）事故性質(zhì)

    經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，本起坍塌事故為較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員

    1.杜飛虎，男，晉江全億無紡布有限責(zé)任公司實(shí)際控制人，負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)營(yíng)管理。經(jīng)查，杜飛虎未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未組織制定隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和工程外包作業(yè)安全管理規(guī)定等安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；違法組織鋼結(jié)構(gòu)工程建設(shè)，未經(jīng)工程勘察設(shè)計(jì)，發(fā)包給無資質(zhì)施工隊(duì)伍，未按照工程質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范組織施工，趕時(shí)間、搶進(jìn)度野蠻組織冒險(xiǎn)作業(yè)；對(duì)承包方員工日常作業(yè)安全管理缺失，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全行為，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

    2.林金升，男，鋼結(jié)構(gòu)建筑施工組織者，負(fù)責(zé)晉江全億無紡布有限責(zé)任公司涉事鋼結(jié)構(gòu)建筑的搭建施工。經(jīng)查，林金升無資質(zhì)擅自承攬鋼結(jié)構(gòu)施工工程，未經(jīng)工程施工設(shè)計(jì)，采用非標(biāo)準(zhǔn)的H型鋼（鋼柱、鋼梁）作為鋼框架柱搭建鋼結(jié)構(gòu)工程；且未按照工程質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范組織施工，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

    3.沈漢衩，男，混凝土澆筑施工組織者，負(fù)責(zé)晉江全億無紡布有限責(zé)任公司涉事鋼結(jié)構(gòu)建筑的混凝土澆筑施工。經(jīng)查，沈漢衩無資質(zhì)擅自承攬混凝土澆筑工程，未經(jīng)工程施工設(shè)計(jì)，未按照工程質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范組織施工，趕時(shí)間、搶進(jìn)度組織施工，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）對(duì)涉事企業(yè)相關(guān)人員的處理建議

    1.李世功，男，中共黨員，2020年7月23日，擔(dān)任融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司黨委書記、執(zhí)行董事、法定代表人，全面主持公司工作。經(jīng)查，李世功督促融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司晉江躍進(jìn)基地落實(shí)隱患排查治理不到位，未組織制定出租場(chǎng)所安全管理制度和出租場(chǎng)所工程建設(shè)安全管理規(guī)定，致使晉江躍進(jìn)基地未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司違法建設(shè)施工行為；未督促建立健全廈門分公司晉江躍進(jìn)基地與地方政府建立安全生產(chǎn)監(jiān)管的協(xié)同配合機(jī)制，致使晉江躍進(jìn)基地內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為包括建筑施工行為未能得到有效監(jiān)管，形成監(jiān)管漏洞；對(duì)晉江躍進(jìn)基地未將晉江全億無紡布有限責(zé)任公司申請(qǐng)“修復(fù)廠房”事項(xiàng)通報(bào)地方政府有關(guān)部門的行為失管失察。李世功對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以處理。

    2.閆海嬰，男，中共黨員，2020年7月至今擔(dān)任融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司黨委副書記、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)營(yíng)管理。經(jīng)查，閆海嬰督促指導(dǎo)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司及其晉江躍進(jìn)基地開展日常安全生產(chǎn)工作不到位；未能嚴(yán)格履行出租方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未能督促承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司嚴(yán)格履行工程建設(shè)主體責(zé)任，對(duì)承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司的違法建設(shè)施工行為失管失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以處理。

    3.姜文鋒，男，中共黨員，2020年11月至今擔(dān)任融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司生產(chǎn)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)做好公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及承包運(yùn)營(yíng)者的日常管理。經(jīng)查，姜文鋒對(duì)承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司的日常安全管理不到位，未發(fā)現(xiàn)并糾正該公司存在的未制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度的問題；未能督促承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司嚴(yán)格履行工程建設(shè)主體責(zé)任，對(duì)晉江全億無紡布有限責(zé)任公司的違法建設(shè)施工行為失管失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以處理。

    4.鳳健飛，男，中共黨員，2019年9月至今擔(dān)任融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司臨時(shí)負(fù)責(zé)人。經(jīng)查，鳳健飛作為融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司臨時(shí)負(fù)責(zé)人，督促指導(dǎo)晉江躍進(jìn)基地落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未督促晉江躍進(jìn)基地制定出租場(chǎng)所安全管理制度和出租場(chǎng)所工程建設(shè)安全管理規(guī)定，致使晉江躍進(jìn)基地未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司違法建設(shè)施工的行為；未組織建立融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司晉江躍進(jìn)基地與地方政府在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的協(xié)同配合機(jī)制，致使晉江基地內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為包括建筑施工行為未能得到有效監(jiān)管，形成監(jiān)管漏洞；在晉江全億無紡布有限責(zé)任公司申請(qǐng)“修復(fù)廠房”事項(xiàng)的審批過程中，未將該建設(shè)項(xiàng)目向地方政府有關(guān)部門通報(bào)。鳳健飛對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)處理。

    5.牛偉東，男，中共黨員，融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司晉江躍進(jìn)基地負(fù)責(zé)人，主持晉江躍進(jìn)基地全面工作。經(jīng)查，牛偉東在負(fù)責(zé)晉江躍進(jìn)基地工作期間，對(duì)承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司的安全生產(chǎn)管理不到位，致使晉江全億無紡布有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任長(zhǎng)期不落實(shí)；未能嚴(yán)格履行出租方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未能督促承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司嚴(yán)格履行工程建設(shè)主體責(zé)任，對(duì)晉江全億無紡布有限責(zé)任公司發(fā)包的外來施工隊(duì)伍安全管理缺失；在發(fā)現(xiàn)晉江全億無紡布有限責(zé)任公司存在違法建設(shè)施工行為后，未及時(shí)制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以處理。

（三）對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

    1.張清源，男，中共黨員，2020年11月7日至今任晉江市西濱鎮(zhèn)黨委宣傳委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，11月9日起分管西濱鎮(zhèn)規(guī)建辦、綜合執(zhí)法隊(duì)，在西濱鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃志勝借調(diào)至?xí)x江市人民政府辦公室后，接替黃志勝擔(dān)任西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)的建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。經(jīng)查，張清源作為西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)的建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，未充分發(fā)揮建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組職能，未有效組織開展軍墾農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，致使晉江全億無紡布有限責(zé)任公司違法建設(shè)施工行為未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止；對(duì)規(guī)建辦、西濱城管中隊(duì)未根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，開展對(duì)晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行在建工程施工安全檢查的問題失管失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    2.王旭明，男，中共黨員，2020年1月23日至今任晉江市自然資源局西濱所所長(zhǎng)、西濱鎮(zhèn)規(guī)建辦主任，2020年3月24日至今任西濱鎮(zhèn)建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任。經(jīng)查，王旭明作為西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)的建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，未根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，開展對(duì)晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行在建工程施工安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止晉江全億無紡布有限責(zé)任公司存在的違法建設(shè)施工行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    3.丁清松，男，中共黨員，2015年2月至今任晉江市住建局副局長(zhǎng)，分管建筑管理科、法制科、造價(jià)招投標(biāo)、審批等科室。經(jīng)查，丁清松未認(rèn)真貫徹落實(shí)《晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)晉江市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治實(shí)施方案的通知》（晉建綜〔2020〕100號(hào)）等文件要求，督促、指導(dǎo)建筑管理科整治無資質(zhì)承攬工程、違法分包、轉(zhuǎn)包工程、以包代管等違法違規(guī)行為不到位；落實(shí)《晉江市人民政府辦公室關(guān)于開展全市預(yù)拌混凝土行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（晉政辦明傳〔2016〕85號(hào)）文件要求不到位，未督促、指導(dǎo)建筑管理科依法查處、取締福建茂成建材有限公司無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)預(yù)拌混凝土攪拌站的行為；對(duì)建筑管理科未發(fā)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)施工組織者林金升和混凝土澆筑施工組織者沈漢杈長(zhǎng)期存在的違法施工行為、查處福建茂成建材有限公司無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)預(yù)拌混凝土攪拌站不力等問題失管失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    4.李自強(qiáng)，男，中共黨員，2008年12月至2016年12月任晉江市住建局建筑管理科副科長(zhǎng)，主持建筑管理科工作；2016年12月至2020年10月任晉江市住建局建筑管理科科長(zhǎng)；2020年11月至今任晉江市東石鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心主任。經(jīng)查，李自強(qiáng)任晉江市住建局建筑管理科科長(zhǎng)期間，未貫徹落實(shí)《晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)晉江市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治實(shí)施方案的通知》（晉建綜〔2020〕100號(hào)）等文件要求，整治無資質(zhì)承攬工程、違法分包、轉(zhuǎn)包工程、以包代管等違法違規(guī)行為不到位；在2008年至2020年主持建筑管理科工作期間，未發(fā)現(xiàn)、查處鋼結(jié)構(gòu)施工組織者林金升和混凝土澆筑施工組織者沈漢杈長(zhǎng)期在晉江市轄區(qū)無資質(zhì)承攬工程非法組織施工的行為；落實(shí)《晉江市人民政府辦公室關(guān)于開展全市預(yù)拌混凝土行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（晉政辦明傳〔2016〕85號(hào)）文件要求不到位，2016年、2018年兩次發(fā)現(xiàn)福建茂成建材有限公司無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)預(yù)拌混凝土攪拌站后未依法查處、取締，致使福建茂成建材有限公司為違法建設(shè)行為提供便利。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    5.張立志，男，中共黨員，2016年6月至2021年1月任晉江市住建局建筑管理科副科長(zhǎng)；2020年11月至2021年1月任建筑管理科臨時(shí)負(fù)責(zé)人；2021年1月28日至今任建筑管理科負(fù)責(zé)人。經(jīng)查，張立志在主持建筑管理科工作后，未按《晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)晉江市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治實(shí)施方案的通知》（晉建綜〔2020〕100號(hào)）等文件要求，在2020年11月至12月31日組織開展無資質(zhì)承攬工程、違法分包、轉(zhuǎn)包工程、以包代管等違法違規(guī)行為的專項(xiàng)整治工作不到位，未發(fā)現(xiàn)、查處鋼結(jié)構(gòu)施工組織者林金升和混凝土澆筑施工組織者沈漢杈長(zhǎng)期在晉江市轄區(qū)無資質(zhì)承攬工程非法組織施工的行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    6.施少鋒，男，中共黨員，2020年11月至今任晉江市城管局副局長(zhǎng)，分管“兩違”治理、渣土管理、規(guī)建項(xiàng)目批后監(jiān)管。經(jīng)查，施少鋒貫徹落實(shí)《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號(hào)）文件要求不到位，未能建立有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，未能加強(qiáng)對(duì)西濱鎮(zhèn)人民政府及城管中隊(duì)違法建設(shè)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，對(duì)西濱鎮(zhèn)人民政府未充分發(fā)揮建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作職能且未能協(xié)同融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司晉江基地對(duì)軍墾農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查失察漏管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    7.蔡曉峰，男，中共黨員，事業(yè)干部，2019年8月至今任晉江市城管局執(zhí)法綜合科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)開展專項(xiàng)執(zhí)法和綜合整治。經(jīng)查，蔡曉峰未按照《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號(hào)）文件要求建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，未能加強(qiáng)對(duì)西濱鎮(zhèn)城管中隊(duì)違法建設(shè)監(jiān)管工作的指導(dǎo)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    8.羅飄揚(yáng)，男，中共黨員，2018年11月至2021年4月任晉江市城管局西濱中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，2021年4月任西濱綜合執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)（其中，2020年3月24日至今任西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)的建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)）。經(jīng)查，羅飄揚(yáng)作為西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)的建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，未根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，開展對(duì)晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行在建工程施工安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止晉江全億無紡布有限責(zé)任公司存在的違法建設(shè)施工行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

（四）對(duì)事故發(fā)生單位的行政處罰建議

    晉江全億無紡布有限責(zé)任公司，違反《安全生產(chǎn)法》第十九條、第三十八條第第一款、《建筑法》第三十七條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條、《福建省安全生產(chǎn)條例》第十條、第十六條規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由泉州市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰，并納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒管理名單。

（五）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

    1.融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司按照有關(guān)規(guī)定予以處理。  

    2.對(duì)福建茂成建材有限公司非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建議由晉江市住建局依法予以查處。

    3.建議由晉江市人民政府在晉江市范圍內(nèi)對(duì)西濱鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

    4.建議由晉江市人民政府在晉江市范圍內(nèi)對(duì)晉江市住建局、城管局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

    5.責(zé)成晉江市人民政府向泉州市人民政府作出深刻檢討。

六、事故防范和整改措施建議

（一）督促事故企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。晉江市有關(guān)部門和西濱鎮(zhèn)人民政府要按屬地監(jiān)管原則，督促晉江全億無紡布有限責(zé)任公司和融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司駐地機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)和工程建設(shè)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)法定職責(zé)，依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，定期開展事故隱患排查整治和安全教育培訓(xùn)等工作，加大安全生產(chǎn)投入，確保企業(yè)具備基本安全生產(chǎn)條件，做到“五落實(shí)、五到位”；同時(shí)，要嚴(yán)格工程建設(shè)管理，依法履行基建程序，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全防范措施，杜絕違法建設(shè)行為。

（二）嚴(yán)格落實(shí)出租方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，按照國(guó)家安全生產(chǎn)和工程建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)履行對(duì)晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)出租場(chǎng)所和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)隱患排查治理，督促承租方落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和工程建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)禁違法建設(shè)、違規(guī)施工；同時(shí)，應(yīng)督促駐地機(jī)構(gòu)依法接受晉江市有關(guān)部門和西濱鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管，配合開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效落實(shí)安全生產(chǎn)防范措施。

（三）健全完善工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。晉江市資源規(guī)劃、城管、住建等部門要按照職責(zé)分工，依法履行房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)；要認(rèn)真貫徹落實(shí)《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管工作的若干意見》（泉政文〔2020〕38號(hào)）、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市房屋建筑工程網(wǎng)格化管理工作導(dǎo)則的通知》（泉政辦明傳〔2020〕54號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，建立健全轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道房屋建筑工程網(wǎng)格化巡查制度，以村（居）為網(wǎng)格單元，將非法占地，違法建設(shè)，未辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查及未取得施工許可證，擅自施工等行為納入網(wǎng)格化巡查重點(diǎn)；同時(shí)，要會(huì)同聯(lián)勤保障部隊(duì)第一儲(chǔ)備資產(chǎn)管理局廈門管理站、融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司駐地機(jī)構(gòu)，建立健全晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保安全監(jiān)管工作全覆蓋、無死角，防止形成監(jiān)管空檔、出現(xiàn)安全問題。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域施工安全監(jiān)管。晉江市人民政府要組織資源規(guī)劃、住建、城管等職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域施工執(zhí)法監(jiān)管，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方主體落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，依法嚴(yán)查違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠及無資質(zhì)承攬工程等各類違規(guī)行為；要深入開展在建工程防坍塌專項(xiàng)整治工作，督促落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全防范措施；要深入開展全市預(yù)拌混凝土行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)拌混凝土行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處取締一起；同時(shí)，要進(jìn)一步加大建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織相關(guān)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法建設(shè)施工的自覺性，不斷提高工程建設(shè)各方參建主體的法律意識(shí)和法制觀念。

（五）深化房屋安全和“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。晉江市各級(jí)黨委、政府和部門要舉一反三，嚴(yán)格按照《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》要求，進(jìn)一步深入開展房屋安全專項(xiàng)整治及“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，特別是“四無”（無審批手續(xù)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）鋼結(jié)構(gòu)建筑專項(xiàng)整治；要確實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩違”綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任清單，完善網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化無縫對(duì)接的“兩違”巡查機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的“兩違”監(jiān)管，杜絕盲區(qū)、死角，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并處置。